La implantación de la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (en adelante LAECSP) ha supuesto un gran salto en el desarrollo y avance de una administración electrónica, que ya es una realidad en todo el territorio nacional, y el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (en adelante MINETUR) no ha sido ajeno al impulso y desarrollo de esta ley a través de diferentes programas.

La Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (en adelante, la SETSI), a través del Subprograma Servicios Públicos Digitales, ha venido desarrollando en los últimos años uno de los pilares fundamentales asociados al cumplimiento de esta
normativa, como es la creación, difusión y mejora de las aplicaciones incluidas en la Plataforma Administración Local Soluciones (PALS), conjunto de herramientas informáticas gratuitas que facilitan la gestión interna de las Entidades Locales y la prestación de servicios públicos electrónicos.

Así, la SETSI tiene disponibles en la página web  www.planavanza.es/avanzalocal, aplicaciones informáticas construidas en código de fuentes abiertas de gran funcionalidad (AL SIGEM, AL LOCALWEB, AL LocalGIS, AL PADRÓN, AL efácil y próximamente AL LOPD) y con una gran implantación en cientos de entidades locales de todo el territorio nacional.

AL SIGEM realiza la gestión del procedimiento administrativo de un expediente integrando el Registro, Expedientes y Archivo.
AL LOCALWEB es la plataforma desarrollada por el MINETUR para la generación y gestión de portales municipales.
AL LocalGIS es un Sistema de Información Geográfico, diseñado especialmente para el entorno de la Administración Pública y dirigido a las Entidades Locales.
AL PADRÓN es una aplicación que permite la gestión de los datos del padrón de la entidad local, así como comunicación con el INE.
AL e-fácil permite que, desde el portal web de su ayuntamiento, empresas y emprendedores puedan enviar y consultar facturas en formato facturae e iniciar y consultar los trámites de constitución de una nueva empresa en CIRCE.
AL LOPD: es una aplicación web de gestión que ayuda en el cumplimiento de la Ley Orgánica de Protección de Datos (contratos de prestación de servicios, solicitudes relacionadas con los derechos A.R.C.O.,…).

Características comunes de las aplicaciones de la PALS
Desde la SETSI se ha ido evolucionando la PALS teniendo en cuenta las siguientes normas:

– El Real Decreto 1671/2009, Reglamento de desarrollo de la LAECSP.
– El Real Decreto 3/2010, que se regula el Esquema Nacional de Seguridad.
– El Real Decreto 4/2010, que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad, que fomenta la utilización de estándares en las relaciones entre administraciones así como la recomendación de la publicación como “software de fuentes abiertas” de las aplicaciones producidas por las Administraciones Públicas.

Por lo anterior, las aplicaciones de la PALS tienen características que las hacen muy interesantes para su adopción por las Entidades Locales:

– Gratuitas: las aplicaciones no conllevan ningún pago por licencia.
– Multientidad: están preparadas para dar soporte a múltiples entidades locales, facilitando así la prestación de servicios y los modelos de negocio.
– Basadas en software libre y en tecnologías y estándares abiertos: están construidas con componentes basados en software libre lo que posibilita el acceso al código fuente y a la personalización de las mismas.
– Fomentan la utilización de estándares, facilitan la interoperabilidad con otras herramientas y promueven la reutilización de recursos públicos.
Asimismo, permiten una dinamización del mundo empresarial local en el sector de las nuevas tecnologías, innovador, con proyección de futuro y de elevada productividad.

La creación, difusión y mejora de las aplicaciones incluidas en la Plataforma Administración Local Soluciones se configura uno de los pilares fundamentales asociados al cumplimiento de la Ley 11/2007

La PALS como software libre
Las soluciones de la PALS están construidas con componentes que son software libre o software de fuentes abiertas. Ser “libre” es una característica basada en dos conceptos fundamentales:  “Libertad” y  “Elección”.

– Libertad para  ejecutar el software sin restricciones.
– Libertad para estudiar el software y modificarlo.
– Libertad para distribuir copias sin limitación.
– Libertad para distribuir copias de la versión modificada a todos los interesados.

Dos de las ventajas directas, derivadas de estas libertades, en el desarrollo de aplicaciones para las Administraciones Públicas son:

– La práctica inexistencia de costes derivados del pago de licencias de software propietario.
– La reutilización de código ya probado en muchísimos proyectos y de altísimos niveles de calidad.
En la actual coyuntura económica, con una reducción muy importante de presupuestos de inversión en Tecnologías de la Información en las Administraciones Públicas y en particular en las Entidades Locales, barajar las opciones de software libre así como potenciar la reutilización de código existente representa una obligación para las Administraciones Públicas que además, deben incrementar el número y la calidad de los servicios prestados a ciudadanos y a empresas.

La liberación de software y la creación de una Comunidad de desarrollo colaborativo
La potencia del software libre se aprovecha mucho más cuando se comparte dicho software. Pero, para evitar fragmentaciones del software y problemas de gestión, además de “liberar”, es necesario gestionar en el entorno de una comunidad.
Los beneficios que la creación de una comunidad de usuarios en torno a la PALS aportará son:
– Modernización y renovación de las Entidades Locales.
– Aumento de la capacidad para la reutilización real de contenidos.
– Dinamización del tejido local empresarial del sector TIC.
– Promoción de la colaboración público-privada a medio-largo
plazo, buscando la sostenibilidad del proyecto.
Para ello, se ha diseñado y se está abordando actualmente un proyecto con el apoyo de CENATIC (Centro Nacional de
Referencia de Aplicación de las TIC basadas en fuentes abiertas) cuyo alcance es el siguiente:
– Consultoría de Propiedad Intelectual para comprobar que los desarrollos son 100% liberables.
– Diseño del Plan de Comunidad para definir los procesos de gobierno que integren con éxito a todos.
– Dinamización de la Comunidad mediante difusión de la misma y transferencia de conocimiento de las aplicaciones de la PALS a usuarios y a empresas.

Próximas acciones
Estas son las siguientes actuaciones que se llevarán a cabo desde la SETSI, entorno a la PALS:
– Análisis de la propiedad intelectual para dotar de una licencia libre a cada una de las aplicaciones de la PALS.
– Finalización de los desarrollos evolutivos de las nuevas versiones de AL SIGM, AL LocalGIS, AL PADRÓN y AL LOPD, para facilitar el futuro modelo de desarrollo colaborativo y modular, así como para incorporar mejoras tecnológicas y de integración con otros servicios.
– Diseño del modelo de gobierno de la comunidad y del plan de difusión y de sostenibilidad.
– Acciones continuadas de difusión de la PALS y del proyecto de comunidad.
Por último, si tenemos en cuenta la situación actual de la PALS, superando la cifra de 5.000 solicitudes de descarga hasta la fecha, y que se está trabajando en nuevas actualizaciones, se pone de manifiesto el interés de la SETSI en fomentar la prestación de los servicios
públicos digitales por parte de las entidades locales, que son en definitiva la administración más cercana a ciudadanos y a empresas.

Autores:
María Tránsito Jaroso. Consejera técnica. Subdirección General de Fomento de la Sociedad de la Indformación, Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
Silvia Vicente del Hoyo. Jefa de Área Técnica. Subdirección General de Fomento de la Sociedad de la Información. Ministerio de Industria. Energia y Turismo.

Fuente: Dintel. Especial Administraciones Públicas.
Fecha: Marzo Abril 2012